學(xué)校周邊流動(dòng)小吃攤“無(wú)人監管”，街道辦被告上法庭？

基本案情

2022年5月，公益訴訟起訴人在履行公益監督職責中發(fā)現，在沅江市某實(shí)驗學(xué)校等多所學(xué)校周邊，存在流動(dòng)食品攤販在未辦理健康證、未進(jìn)行食品攤販登記的情況下，于上下學(xué)時(shí)段在未劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區域內向未成年在校學(xué)生銷(xiāo)售食品，違法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。

公益訴訟起訴人遂向負責管轄的某街道辦事處發(fā)出《檢察建議書(shū)》。某街道辦事處收到檢察建議后進(jìn)行了整改，設立了流動(dòng)攤販疏導點(diǎn)，進(jìn)行了現場(chǎng)巡查等，但并未實(shí)際劃定（臨時(shí)）設攤區域，也未進(jìn)行食品攤販登記備案。

2023年10月，公益訴訟起訴人跟進(jìn)調查發(fā)現，校園周邊仍存在較多食品攤販未依法辦理健康證，也未進(jìn)行食品攤販登記等情形。

公益訴訟起訴人認為某街道辦事處未全面依法履行職責，導致食品安全隱患持續存在，損害了社會(huì )公共利益，為督促其積極履職，遂向法院提起行政公益訴訟。

法院判決

沅江市人民法院經(jīng)審理認為，本案的爭議焦點(diǎn)為：一、某街道辦事處是否是本案的適格被告；二、某街道辦事處是否已經(jīng)全面履行了法定職責。

根據《中華人民共和國食品安全法》第三十六條第三款的規定，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定?！?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第三條第二項規定，“鄉鎮人民政府、街道辦事處按照本條例規定的職責，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤販食品安全監督管理相關(guān)工作?！北景钢?，某街道辦事處作為本市人民政府依法設立的街道辦事處，對其行政區域內的食品安全負有監督管理職責。條例第二十三條規定，“縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會(huì )公眾意見(jiàn)后，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區域、確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，并向社會(huì )公布。食品攤販應當在規定的地點(diǎn)和時(shí)段經(jīng)營(yíng)。中、小學(xué)校校門(mén)外道路兩側一百米范圍內不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)區域。在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，可以在城市非主干道兩側臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì )公布?！?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">第二十四條規定，“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定對本行政區域內的食品攤販予以登記，記錄經(jīng)營(yíng)者的姓名、住址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息，發(fā)放食品攤販登記證，并將登記信息書(shū)面告知縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)。發(fā)放食品攤販登記證不得收取任何費用?！?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">根據上述規定，某街道辦事處對其轄區內各學(xué)校周邊的食品攤販具有法定的監督管理職責，是本案的適格被告。

公益訴訟起訴人在發(fā)現被告轄區內各學(xué)校周邊存在食品攤販未進(jìn)行登記備案、也未實(shí)際劃定（臨時(shí)）設攤區域等行為后，依法向被告某街道辦事處發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責。被告在收到檢察建議后，雖然采取了一定的積極措施進(jìn)行了專(zhuān)項整治活動(dòng)，但各學(xué)校周邊仍存在較多食品攤販違法經(jīng)營(yíng)行為，被告未提供證據證明已經(jīng)履行了實(shí)際劃定（臨時(shí)）設攤區域、進(jìn)行食品攤販登記備案的法定職責。被告應當繼續履行攤販食品安全監督管理的法定職責，故對公益訴訟起訴人的訴訟請求，法院依法予以支持。

綜上，為監督行政機關(guān)依法行政，保障國家利益及公共利益不受侵害。法院判決責令某街道辦事處在本判決生效六十日內對其轄區內攤販食品安全繼續履行食品安全隱患排查、（臨時(shí)）設攤區域劃定、食品攤販登記備案的監督管理職責。

法官說(shuō)法

未成年是國家和民族的希望和未來(lái)，依法關(guān)愛(ài)和保護未成年人健康成長(cháng)是全社會(huì )共同的責任。校園及周邊食品安全事關(guān)學(xué)生的身體健康和生命健康，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。一直以來(lái)，校園周邊流動(dòng)攤販存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、販賣(mài)種類(lèi)繁雜、衛生狀況差等隱患，而未成年人食品安全意識弱，對假冒偽劣、超保質(zhì)期等食品辨識能力低，極易發(fā)生食品安全事件，既損害未成年人的身體健康，未成年學(xué)生及家長(cháng)也難以維護自身合法權益；且流動(dòng)攤販占道設攤經(jīng)營(yíng)易造成交通擁堵，個(gè)別攤販攜帶液化氣罐現場(chǎng)制作食品存在極大安全隱患。

為規范整治流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，守護青少年“舌尖上的安全”，負有法定職責的行政機關(guān)應當依法履行排查食品安全隱患、劃定設攤區域、食品攤販登記備案等監督管理職責。為監督行政機關(guān)依法行政，助推法治政府建設，人民法院堅持貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對食品安全“四個(gè)最嚴”要求，審理查明事實(shí)后，依法判決行政機關(guān)繼續對轄區內流動(dòng)攤販食品安全履行監督管理職責。

來(lái)源：沅江市人民法院、湖南高院、山東高法